上海中医药大学基本建设管理办法(试行)

发布时间:2015-01-13

第一章  总则

第一条 为规范学校基本建设管理,保证工程质量,提高投资效益,加强干部廉政建设,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《教育部直属高校基本建设管理办法》和《上海市高等学校基本建设管理和监督的若干规定》等有关法律法规,结合我校基本建设工作实际,特制定本管理办法。

第二条 基建工程项目是指包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除等(以下简称“建设项目”)。

第二章  组织领导

第三条 学校成立基本建设工作领导小组(以下简称“基建领导小组”)负责全校基本建设总体规划、年度计划和预算资金的审核,负责对学校建设项目的组织领导、实施管理和监督检查,建设项目的重要事项必须由基建领导小组集体讨论决定。

第四条 基建领导小组由分管基建工作的校领导任组长,纪委书记和分管财务工作的校领导任副组长,成员由基建、财务、纪监审办公室负责人组成。

第五条 校政(基建)处是学校基本建设管理的职能部门,负责编制和执行学校建设项目年度计划,负责建设项目的立项审核,组织建设项目的招投标,负责学校建设项目的实施和部门建设项目的监督管理,承办基建领导小组工作会议。

第六条 财务处负责建设项目的资金核拨、预算、计划、财务决算等有关项目财务管理。

第七条 纪监审办公室负责建设项目的跟踪审价、竣工决算审计和参与项目决策、项目招标、合同签订、项目建设、设备采购等重点环节的监督。

第三章  规划和预算

第八条 根据学校事业发展总体规划和财务状况,校政(基建)处会同财务处编制校园基本建设总体规划和年度建设计划,经基建领导小组审核并提交党委常委会或校长办公会议审定。

第九条 学校建设的基建项目,建设资金纳入校级年度财务预算,由校政(基建)处统一管理并组织实施。

第十条 各学院、部门的建设项目(包括使用专项资金、自筹资金或科研经费支付的建设项目),须在每年1030日之前报基建处汇总、查勘、筛选,并经基建领导小组审核后编入下一年度计划,由基建处组织实施并归口管理。

第四章  工程立项

第十一条 学校建设的项目经校长办公会议或党委常委会审定后,由校政(基建)处按规定办理有关手续。

第十二条 凡涉及原建筑外立面重大改变或原建筑功能布局重大调整等,需先经校长办公会议讨论通过后再办理立项手续。

第十三条 凡未按规定立项批准的建设项目一律不准开工。对违反规定擅自开工的建设项目,一经发现除勒令停工外,学校将追究部门和有关人员的责任。

第五章  项目招标

第十四条 建设项目的招标必须严格执行国家和学校的有关规定,坚持公平、公开、公正、择优的原则,招标的组织工作由校政(基建)处负责。

第十五条 凡经立项批准估算在10-100万元的,组织内部邀请招标;估算在100-200万元的,经基建领导小组批准后由代理招标公司邀请招标;估算在200万元以上或达到公开招标要求的建设项目,经基建领导小组批准后,进行公开招标。

第十六条 凡需招标的建设项目必须严格编制招标文件和有关资料。

第十七条 凡参加学校建设项目投标的施工单位,必须具有相关资质证明,校政(基建)处对施工单位要严格把关,不准未取得相应资质或在学校以往建设项目中不文明、在检察院留有不诚信记录的单位进校施工。

第十八条 学校内部招标的建设项目,由校政(基建)处组织有关专家、纪监审办公室、财务处等部门人员参加,评标小组人员一般为5人。

第十九条 项目完成招标后,由校政(基建)处向投标单位发出中标或未中标通知书,并在校园网上公示。

第六章  项目合同

第二十条 合同内容。合同主要包括双方的权利和义务,合同价格、项目工期、付款方式、结算依据、工程审计等内容。

第二十一条 合同附件。工程合同还必须包括基建工作廉政协议、工程安全协议、文明施工承诺书等附件。

第二十二条  合同洽谈。合同洽谈须有两名专业人员参加。

第二十三条 合同签订。所有建设项目的合同,都须经学校律师或法律顾问审核,加盖学校公章及法人章。学校建设的项目,合同由校政(基建)处负责签订,合同书有专人负责保管,并按项目进行归档。

第二十四条 合同管理。校政(基建)处对建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备与材料供应等单位要严格管理,监督检查上述单位合同执行情况。对不履行合同的单位,一经发现严肃处理。

第七章  项目管理

第二十五 条每个建设项目建设部门必须确定一名项目负责人,项目的各个岗位要配备管理人员,明确工作职责,落实责任制。对在项目管理中不负责任造成损失的有关人员,要进行责任追究。

第二十六条 校政(基建)处根据工作需要或工程预算在30万元以上的建设项目,由校政(基建)处负责聘请工程监理进行管理。

第二十七条 建设项目应严格按设计图纸施工,不得擅自改动设计。发现设计图纸有问题,确需要变更时应及时提出,根据变更金额的大小按相关规定程序修改。变更资料要齐全,同时要加强变更事项的监督和管理。

第二十八条 应严格按设计要求和合同约定规格品牌使用建筑材料,一般不得随意变更,如因特殊需要进行调整,必须经设计及建设单位批准。工程监理和建设单位要加强建筑材料的检验,未经检验和检验不合格的材料一律不得使用。

第二十九条 加强建设项目管理。工程中发生的一般问题通过例会协商解决,重大问题由项目负责人报告基建领导小组解决。工程监理和建设部门管理人员要经常到现场,检查施工质量和施工进度。

第三十条 加强签证审核管理。施工过程中发生的各种签证必须内容具体、描述准确。签证由施工单位提出,建设单位管理人员审核,由项目负责人或分管基建处长审核签字方为有效。任何未按程序签署的签证均为无效签证。

第三十一条 建设项目的施工用地、建筑材料的堆放、建筑垃圾的处置由校政(基建)处统一协调。

第三十二条 保卫处、校政(基建)处等部门要加强对建设项目消防安全、施工安全的指导和监督检查,对不符合规定的项目要提出整改措施并限期改正。

第八章  资金管理

第三十三条 加强项目投资控制。新建项目实际投资原则上不得超批复概算投资。凡涉及项目内容重大调整需要增加校级预算时,必须由项目责任人书面报告分管校领导,并由分管校领导报告校长审核后,提请党委常委会批准,方能追加投资。

第三十四条 签证和变更的支付。项目签证和设计变更所增加的投资,原则上在工程竣工结算审定后一并支付。如签证变更内容涉及增加投资较大,必须签订补充合同,付款比例可参照原合同约定。

第三十五条 工程款支付的比例。严格按照合同条款付款,不得突破合同约定支付比例。建设项目在竣工验收合格前,工程款支付比例原则上不得超过合同价的70%,以设备为主的建设项目不得超过80%。工程竣工决算审计后,工程款支付至审定结算总价的95%,其余5%在保修期满后支付。

第三十六条 工程款支付的审核。由施工单位提供该工程结算报告,校政(基建)处对申请内容和金额、单位名称和帐户、以及支付依据等进行审核后按计划支付。

第九章  竣工验收

第三十七条 施工单位完成合同约定的各项内容且自检合格后,应向建设部门提出竣工验收,并提供完整的竣工图纸和施工管理资料;设计、工程监理、代甲方(若有)等单位签署的质量合格报告;工程使用的主要建筑材料、设备等产品的质量检验证明或测试报告;施工单位签署的工程质保书等资料。资料不全的建设项目,一律不组织验收。

第三十八条 校政(基建)处负责全校建设项目的验收。重大建设项目,由校政(基建)处根据国家有关规定,委托政府质检部门验收;一般建设项目,由校政(基建)处牵头,建设部门、有关职能部门以及有关专家组成验收小组,对建设项目进行验收。

第三十九条 建设项目验收的内容严格按国家规定和合同条款进行,验收过程中必须认真做好记录,验收结束后由参与验收各方签署建设项目质量验收报告。对验收不合格的工程,建设单位应立即通知施工单位,限期整改。

第四十条 未经验收或验收不合格的项目一律不得移交使用,不得进入决算审计程序。

第十章  审计与决算

第四十一条 建设项目按国家和上级部门有关规定进行审计。审计内容包括建设项目的合同、工程概预算、项目的变更签证、竣工决算等。

第四十二条 建设部门项目竣工验收后,应向纪监审办公室提出竣工审计申请,并提供审计的必备材料:

1、招投标资料

2、建设部门与施工单位签订的工程合同书;

3、建设项目预算计划书、施工(/竣工)图纸;

4、施工单位的工程结算书

5、建设项目中的签证、变更等其它有关资料。

第四十三条 纪监审办公室在组织实施审计中,可根据建设项目的实际情况,采取自审或委托具有相应资质的咨询机构进行审计。30万元以上的项目实行全程跟踪审计。

第四十四条 纪监审办公室要加强对受托咨询机构的管理和监督,严格按国家有关规定做好项目审价和竣工决算审计。

第四十五条 新建项目的财务决算审计,由校政(基建)处提出,纪监审办公室组织实施。决算审计完成后,校政(基建)处会同设备处、财务处等有关部门及时办理固定资产交付。

第四十六条 重大项目竣工决算审计后,由校政(基建)处根据审计报告,及时向校长办公会议报告项目的建设和投资计划执行情况。

 第十一章  项目档案

第四十七条 建设部门应由专人负责项目的档案管理,严格按规定收集整理项目文件、合同、资料、图纸和审计报告等,归档后移交校政(基建)处或档案馆。归档完成验收的项目才能付清尾款。

 第十二章  工作纪律

第四十八条 建设项目管理人员要严格遵守国家法律法规和学校有关规定,坚决做到“八个不准”,即:不准接受施工、监理、材料设备供应等合作单位的礼金、有价证券、支付凭证,无法拒绝的,应上交学校纪委处理;不准在合作单位报销任何由学校或由个人支付的费用;不准参加可能对公正执行公务有影响的旅游等活动;不准要求和接受合作单位为个人提供的各种利益;不准向合作单位介绍家属或亲友从事与学校工程有关的材料设备供应、工程分包等经济活动;不准泄露标底等保密内容;不准个人决定应由集体决定的事项;不准损害学校利益、徇私舞弊、为对方和他人谋取利益。

第四十九条 建设项目的管理部门要建立健全基建工作的制度和廉政建设制度,加强工作人员的教育、管理和监督,明确工作内容、工作程序、制约措施和责任制度。

第五十条 加强责任追究。对不按规定办事,违反纪律的行为,学校将按照有关规定严肃查处,并按党风廉政建设责任制的要求追究其主要领导责任。

第十三章  附则

第五十一条 校政(基建)处应根据本管理办法,结合实际制定具体实施细则和操作程序。

第五十二条 本规定自发布之日起实施。

                                        校政(基建)处

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